一部《舌尖上的中国》火遍大江南北，中国人沉迷于精美的食品和博大的饮食文化可见一斑。可惜的是，这个有着悠久博大饮食文化的民族近年来却一直困扰于食品安全问题——三聚氰胺、瘦肉精、塑化剂、农药超标，一个个本与食品没关系的化学制剂纷纷被端到餐桌上，让消费者触目惊心。从田间地头到家庭餐桌，究竟有多少关卡形同虚设?究竟有多少环节成为安全漏洞?

　　记者获悉，在国务院机构改革方案和即将公布的国家食品药品监督管理总局“三定”方案中，进一步明确了食药总局和农业部、卫生部、国家质检总局、国家工商总局等部门的职责分工，并提出要推进落实企业主体责任和地方政府总负责机制。

　　正值国务院机构改革方案出台之后、食品监管职能整合之际，近期曝光的美素丽儿奶粉涉嫌造假事件无疑给消费者蒙上一层心理阴影。据了解，从2012年11月质监部门发现造假并查封部分产品，到今年3月底多地紧急下架，消费者知晓这一信息足足晚了四个多月。这四个月时间内，究竟有多少问题奶粉已经被消费者购买并食用，还有多少仍在市面上流通，目前已不得而知。

　　此次事件中，根据举报线索，食安办、公安、工商、质监、海关、国检、检察院、法院等部门联合组成办案工作组展开调查，但对于销售面如此广的“问题”产品，江苏有关部门却没有及时向其他省市相关部门通报有关信息，出现“查封和销售”共存的怪象。

　　事实上，近年来发生的毒胶囊、塑化剂、速生鸡等食品药品安全事件，往往在有关部门的一番调查后最终不了了之，公众对于事件真相难以知晓，进一步的问责更是无从谈起。中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田告诉记者，食品安全像是一个“炸弹”，监管被分散到四五个部委，各个部门能不管就不管，最后的结果可能就是监管缺位。

　　纵观以往的各类食品安全事件，都会发现同一个问题：监管部门在事件发生后总不能及时准确地查明和找到问题食品原料来源。因此，从食品原料开始监管无疑会对保障食品安全更加有效。专家认为，食品安全监管容不得一丁点的“侥幸”心理，需要的是监管从严、召回从严、处罚从严，每一个涉及的部门都应有“守门”的意识，捂着盖着、藏着掖着，只会带来政府公信力的进一步下滑。

　　复旦大学公共卫生学院教授厉曙光说，分段监管区分的是“职能”，不能将“责任感”一并分掉;而如今，食品监管职能已经整合，一个大盖帽，能否管住一头猪、一杯奶是大考。想要杜绝问题发生，需要的是监管部门切实承担应尽的职能，建立源头治理、全程监管、预防为主的监管机制，出了问题只顾捂盖，部门之间“踢皮球”，只会让中国的食品行业没有明天。

　　对于各部门之间监管职能不清、责任不明、出了事之后相互推诿的现状，在业内人士看来，食品安全监管体制的改革不仅是调整机构，更重要的是要明确责任。记者了解到，地方在食品药品监管部门的改革中将发挥主导作用，逐步组建省、市、县级机构，对应的正是食品安全地方人民政府负总责的机制。

　　近日多地召开食品安全工作会议，均强调了食品安全监管的“责任”问题。比如黑龙江省要求各监管部门要严格实行监管责任追究制，坚决纠正监管执法中的不作为和乱作为;厦门市将实行食品安全问责制，对推诿懈怠、不履行职责、不积极作为、不积极配合的部门，将视情况追究该部门责任。

　　从原料开始监管食品生产、流通、消费过程中的各个环节，这一完整食品安全追溯链的建立，不仅将有效促进我国食品安全从事后监管向全程监管和事先预防监管的转变，同时也能够更加有效地保障食品安全，降低食品安全风险，从而助力我国稳定健康发展。

　　事实上，2012年发布的《国家食品安全监管体系“十二五”规划》即提出，要强化县级以上地方人民政府对食品安全工作的属地管理责任，加强对食品安全监管工作的领导、组织和协调，将食品安全监管工作纳入本地区经济社会发展规划和政府工作考核目标，制定并组织实施食品安全监管工作年度计划。

　　不过，地方政府负总责的机制遭遇地方保护主义的矛盾仍需要破解。郑风田认为，将食品安全的责任下放，由地方政府负总责存在很大的问题。以一个农业大县为例，大量生产的农产品可能都被销往外地，地方政府对于出现了食品安全问题的相关企业只会“睁一只眼闭一只眼”。

　　除了明确和完善政府机构的监管责任，国务院机构改革方案的说明中还提出，改革后，食品药品监督管理部门要转变管理理念，创新管理方式，充分发挥市场机制、行业自律和社会监督作用，建立让生产经营者真正成为食品药品安全第一责任人的有效机制。在今年的全国两会上，众多人大代表也纷纷就此提案，建言解决食品安全问题重点要从源头抓起，并且需要学习发达国家建立一条完整的食品安全追溯产业链。

　　据了解，我国食品产业发展快速，各类食品从业主体的数量和食品供应总量都有较大增加。但相对于量的扩张，总体上，生产经营者在食品安全管理方面并未同步得到应有的加强，有些还出现管理弱化现象，在执行食品安全法律法规、标准等方面不到位，产生了很多隐患，这是制约我国食品安全水平的因素之一。

　　国家食品药品监督管理总局相关人士指出，真正安全放心的食品是生产加工出来的。因此，最重要的是严格落实生产经营者主体责任，做到企业讲诚信、行业要自律，这是食品安全的基石。

　　对于加大食品企业的违法成本，有专家建议，要借鉴成熟市场经济国家的做法，在制度设计上综合考虑以实际损害作为惩罚性赔偿数额确定的依据、以消费者购买食品的价款作为惩罚性赔偿的基数、引入浮动限额制度确定赔偿数额的倍数，以及对具有故意或重大过失的企业适用惩罚性赔偿等方面，完善我国食品安全惩罚性赔偿制度。

　　近日，新疆石河子莫索湾卫生监督所对所属148团的学校、幼儿园食堂的食品安全情况进行了检查。在这次检查中，监督执法人员使用了食品快速检测仪，对食品和水质进行了快速检测。以前食品、水质方面的卫生检查都是现场取样后，送疾控部门检测，出结果需要等很长时间。有了快速检测仪后，食品监管工作的机动性、灵活性和公正性大大增强了。