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法治周末记者 蔡长春
“住宿费一晚要60元？”听到游客的询问，农家乐女主人徐女士的脸上顿时显出了慌张的神色。
以游客身份出现的记者这才反应过来，此前徐女士就已经交代过，当天已是周日，到了“淡季”，所以60元的住宿费是“折后价”，而对于早一天到来的客人，至少也得每人100元的住宿费用。
徐女士之所以紧张，缘于昨天入住进来的两位客人此时正在不远处的房内休息，她很担心客人听到后“不好解释”。
据记者了解，国内真正以“农家乐”命名的乡村旅游始于1987年，经历了20多年的发展后，如今以“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”为主题的农家乐旅游项目早已遍地开花。
法治周末记者在调查走访中发现，当前国内农家乐市场普遍仍未走出粗放式的经营模式，往往数量众多而服务水平参差不齐。同时，由于标准与监管的相对缺失，很多情况下存在着无证经营、随意定价、恶性竞争和虚假宣传等现象。
“你现在来住正是时候，要是赶上旅游黄金周，这里家家户户都住满了游客，光是每人的住宿费就至少要150元甚至200元。”徐女士与自称游客的法治周末记者边走边聊。
徐女士得意地告诉记者，她的农家乐营业执照、卫生许可证等手续一应俱全，而周围有些农家乐还处于无证经营的状态。
“他们有时也会把一些游客介绍到我们这里来，事后我们再返给他们一部分‘介绍费’。”徐女士表示。
此外，农家饭也是这里的一大特色。法治周末记者在青龙峡附近的几处农家乐广告上看到，一些农家乐还打出了“野生鱼”的旗号在招揽游客。
不过，当地的一位农家乐业主对此颇为质疑：“目前，当地的野生鱼已经少之又少，哪有那么多的野生鱼提供给游客呢？”
“菜单上写着是山鸡蛋，可端上来一看，明明就是超市里常见的红皮鸡蛋。”北京白领刘宇(化名)谈起自己在北京郊区一处农家乐的旅游经历时颇为不满。
让人更为担忧的，还有农家乐住宿的卫生问题，刘宇(化名)告诉法治周末记者，他当时住的地方卫生条件很差，不仅整个屋子里弥漫着厕所的异味，而且农家乐提供的铺盖也不时散发出一股难闻的味道。
“一看就知道很久没有洗过了。”刘宇(化名)谈到这里非常气愤。
北京市房山区十渡镇一处家庭旅馆的负责人告诉法治周末记者，当地某些农家乐很长时间连床单都不清洗，卫生很成问题。
首都经济贸易大学工商管理学院旅游管理系副教授张祖群也表示，国内一些地方的农家乐由于管理上的缺失还处于自发经营状态，因此往往会出现相互杀价，甚至“宰客”的现象。
无标准的市场
既然农家乐市场乱象频出，那么又该如何进行规范？
广州大学旅游学院教授肖星告诉法治周末记者，农家乐的标准制定非常重要。
据肖星介绍，目前国内有很多地方都已经初步制定了一些标准，他本人就亲身参与过广州市农家乐标准的制定工作。
“按照这一标准，对农家乐的场地、设施、餐饮、卫生等都有一些要求。”肖星表示。
大理州旅游标准化专家库成员、大理学院政法与经管学院副教授龙肖毅也对法治周末记者表示，2011年她主导参与制定了大理地区客栈与农家乐的八个标准化文本，对当地市场的规范起到了很大的促进作用。
龙肖毅认为，目前全国各地的标准化文本已经很多了，且各地均有不同的特色，未来甚至可以考虑制定一个农家乐的全国化标准。
在龙肖毅看来，如果能够对所有的标准化文本进行归纳总结，在不影响各地特色的基础上提炼出一些普遍适用的规范原则，对提高整个农家乐行业的管理服务水平和未来发展也都将是有利的。
肖星则认为，由于各地特色不同，制定全国化标准将面临很多现实困难，按照各地标准执行其实已经基本足够。
张祖群告诉法治周末记者，农家乐的住宿、卫生等方面是需要“标准化”要求的，但对于具体的服务，考虑到特色问题，反而要在基础标准之上要求个性化。
此外，张祖群还表示，近年来农家乐遍地开花的蓬勃发展，除了消费者需求的不断增长外，和当地政府的政绩观也有着密切的联系。
张祖群认为，农家乐可以实现增长就业并增加税收，某种程度上甚至会产生直观的经济拉动效应。因此，当地政府政绩观的带动无疑是其飞速发展的一个重要方面。
不过张祖群也提出，除了标准化的问题之外，目前比较严重的问题还在于规范的缺失，政府除了要鼓励发展之外，也要担当起应有的管理任务。
“农家乐的投诉很多，处理起来需要多部门联合并牵扯到最基层的村委会，这样对执法效率和力度都将是一个巨大的考验。”张祖群对此颇为担忧。
在张祖群看来，应该把农家乐的管理重点放在基层上，依托于行业协会，尤其是当地政府部门，甚至在村一级的管理才最有效。
据张祖群介绍，目前北京周边的一些做得比较好的农家乐就采取了这种管理模式，村委会会向游客提供一些建议，诸如哪家服务比较好、哪家比较有特色等，如果出现农家乐“欺客”、“宰客”等现象，在村里就可以得到有效的解决。
不断升级的农家乐
肖星告诉法治周末记者，从全国乃至世界的发展趋势来讲，乡村旅游形式的农家乐都已非常盛行，其未来的发展势头和空间都非常巨大。
而在张祖群眼中，我国农家乐市场的发展可以分为三个阶段：
“第一个阶段就是遍地开花的阶段，而经过一定的发展之后，就会劣中选优，此时就进入了农家乐发展的第二个阶段。”张祖群表示。
张祖群告诉法治周末记者，当前国内很多地方才刚开始兴起乡村旅游，还都处于一哄而起、遍地开花的阶段。而中国东南沿海很多省份，包括北京在内，可以说已经进入了第二阶段。
“未来农家乐将会向着更为个性化的方向发展。”张祖群表示，也就是他所说的第三阶段。
肖星更是明确地将其定义为，未来我国农家乐的发展方向应该是休闲农庄。
在肖星看来，单纯的农家乐在初始阶段发展比较快，不过发展到了今天，从其内涵层次、产品质量等方面都已经不再适合未来旅游发展的需求。
肖星认为，农家乐刚刚出现的那些年，往往依靠低价来吸引游客，游客花费很少便可以在当地呆很长时间。但如果长期这样经营下去，一方面经营者本身获利很少，同时也会因为档次过低而缺乏活力，难以满足游客不断增长的消费体验需求。
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