热词： 整治浪费 “光盘”行动

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　　中共中央总书记、中央军委主席习近平2013年1月在新华社一份《网民呼吁遏制餐饮环节“舌尖上的浪费”》的材料上作出批示，要求厉行节约、反对浪费。批示指出，从文章反映的情况看，餐饮环节上的浪费现象触目惊心。广大干部群众对餐饮浪费等各种浪费行为特别是公款浪费行为反映强烈。联想到我国还有为数众多的困难群众，各种浪费现象的严重存在令人十分痛心。浪费之风务必狠刹。要加大宣传引导力度，大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。各级党政军机关、事业单位，各人民团体、国有企业，各级领导干部，都要率先垂范，严格执行公务接待制度，严格落实各项节约措施，坚决杜绝公款浪费现象。要采取针对性、操作性、指导性强的举措，加强监督检查，鼓励节约，整治浪费。

　　点评

　　习近平同志的这一重要批示，是深入贯彻落实党的十八大精神和中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众八项规定的新要求，反映了广大干部群众的呼声和愿望，表明了中央厉行勤俭节约、反对铺张浪费的鲜明态度和坚定决心，体现了中央关心群众生活、注重改善民生的为民情怀。

　　改革开放以来，随着经济持续快速发展和人民生活水平不断提高，社会的节约意识明显淡化，浪费现象比比皆是。我国每年的粮食损失浪费量近千亿斤粮食，大约相当于2亿亩耕地的产量，比第一产粮大省黑龙江省一年的产量还要多。请客吃饭讲排场、比阔气等不良消费方式，造成餐桌浪费更是触目惊心，有关方面估算每年餐桌浪费食物价值达2000亿元。中央下决心惩治“舌尖上的浪费”，全国持续展开“光盘”行动。

　　国家食品药品监督管理总局正式挂牌

　　热词： 职责整合 无缝监管

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　　2013年是我国食品安全监管体制改革和职能转变的关键一年。按照《国务院机构改革和职能转变方案》部署，国家食品药品监督管理总局2013年3月22日正式挂牌，3月26日国家食品药品监督管理总局“三定”方案开始实施，国务院食品安全委员会办公室主任张勇任国家食品药品监督管理总局局长、党组书记。新组建的国家食品药品监督管理总局将国务院食安办的职责、原国家食品药品监管局的职责、国家质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合。

　　点评

　　新组建的国家食品药品监督管理总局，有望对食品和药品的生产、流通、消费环节进行“无缝监管”。多年来，我国食品安全实行分段监管体制，质量技术监督部门管生产、工商行政管理部门管流通、食品药品监督管理部门管消费。实践证明，监管部门越多，监管边界模糊地带就越多，既存在重复监管，又存在监管盲点，难以做到无缝衔接，监管责任难以落实。由于在实际管理过程中容易出现职责不清和权责不明的监管盲区，“九龙治水”模式曾被公众广为诟病。新组建的国家食品药品安全监督管理总局，除种植、屠宰环节以外，负责食品从生产线到餐桌的整链条监管，堵住了过去“分段监管”链条上存在的漏洞，避免了食品在生产、流通、餐饮环节出现安全问题部门之间相互推诿的情况，更有效率地开展工作。

　　解禁一次性发泡塑料餐具

　　热词： 解禁 回收 再利用

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　　2013年2月16日，国家发改委发布《国家发展改革委关于修改〈产业结构调整指导目录(2011年本)〉有关条款的决定》，将一次性发泡塑料餐具从淘汰类产品目录中删除，并于5月1日起生效。

　　国家发改委产业协调司有关负责人表示，删除一次性发泡塑料餐具条目主要基于多种考虑：它符合国家食品包装用具相关标准,使用后可以回收再利用;国际上许多国家和地区一直在使用;可以节约石油资源;随手丢弃垃圾的行为已大幅减少，废弃物回收体系逐步建立，最初出台禁止一次性发泡塑料餐具使用的环境已发生很大变化等。中国疾病预防控制中心食品安全所按国家相关标准进行了检验。实验结果表明，一次性发泡塑料餐具符合相关国家标准。

　　点评

　　14年前，因“白色污染”等因素导致发泡餐具被禁。发泡餐具从淘汰产品中的重新回归引起巨大争议。然而实践表明，白色污染并没有发生，这是因为随着时间的推移，我国政治经济发生了翻天覆地的变化，监管的加强、技术的进步，特别是人们的环保意识、健康意识的增强，发泡餐具的市场急剧萎缩。尽管如此也不能掉以轻心，必须建立科学的行业准入标准、有效的行业监管和健全的回收利用制度，以让消费者放心，让环境和健康生活不受伤害。另外，更应该培育和改变市民健康的消费理念和习惯，减少一次性餐具的使用，从源头上杜绝食品安全隐患和白色污染问题，从根本上实现社会经济健康持续发展。

　　万众一心 抗震救灾 食企捐助 情系雅安

　　热词： 突击救援 火速送达

　　在2013年前三季度工业通信业发展情况发布会上，工信部表示，已制定了婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组方案，已上报国务院待批。

　　根据经国务院第十次常务会议审核，国务院办公厅转发食品药品监管总局等部门《关于进一步加强婴幼儿配方奶粉质量安全工作意见的通知》，为了进一步推动婴幼儿配方乳粉行业的企业兼并重组，着力提高产业的发展质量，提升乳品质量水平，工信部会同相关部门组织制定了推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组的工作方案，报国务院待批准后实施。

　　国内婴幼儿奶粉行业重组目标，是5年后国内企业整合为50家左右，前十大国产品牌奶粉集中度超过80%。目前全国有婴幼儿配方乳粉生产企业127家，年产配方奶粉60万吨。这也意味着，5年后，国内奶粉企业的数目将至少减半。

　　点评

　　婴幼儿配方奶粉行业始终是一个消费者关注的焦点，尽管有关部门采取各种措施高压监管，但效果并不明显，究其原因，婴幼儿配方奶粉企业散、小、乱的现状给监管带来巨大的难度。因此解决婴幼儿配方奶粉行业的安全问题必须从提高产业集中度和资源配置效率入手，提升产业的集中度，促进规模化、集约化生产，形成具有较强国际竞争力的大型婴幼儿配方乳品的企业集团。在政府的强力推动下，国内奶粉行业兼并重组的步伐必将进一步加快，政府将成为一股重塑乳品行业越来越明显的力量，运用政策扶植国内龙头乳企，实施强强联合，支持优势企业兼并、整合，促进资源向优势企业集中，以提高婴幼儿乳品质量安全的保障水平。

　　《食品安全法》修法 严惩重处违法者

　　热词： 修订补充 严惩重处

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　　2013年10月29日，国务院法制办公室就《中华人民共和国食品安全法(修订草案送审稿)》公开征求意见，送审稿规定，对违法违规行为将严惩重处。

　　送审稿从落实监管体制改革和政府职能转变成果、强化企业主体责任落实、强化地方政府责任落实、创新监管机制方式、完善食品安全社会共治、严惩重处违法违规行为六个方面对现行法律做了修改和补充。

　　为强化对婴幼儿配方食品的严格监管，送审稿提出，国家对婴幼儿配方食品实行严格监督管理。食品生产企业生产婴幼儿配方食品应当将生产原料、产品配方及标签等向食品安全监督管理部门备案。不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方食品。

　　点评

　　提高违法成本，加大惩处力度，是《中华人民共和国食品安全法(修订草案送审稿)》的核心，食品安全法是适应新形势发展的需要，为了从制度上解决现实生活中存在的食品安全问题，更好地保证食品安全而制定的。如今，随着食品安全形势的发展变化,这部法律的修订工作也被提上了日程。实现食品安全长治久安,必须建立科学、完备的法律制度。修订《食品安全法》既是适应食品安全监管体制重大调整和破解执法难题的迫切需要,也是实现政府职能转变和强化监管工作的重要途径。

　　全面深化改革 健全公共安全体系

　　热词： 原产地可追溯 质量标识制度

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　　2013年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布，该决定指出要健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。

　　点评

　　食品安全是公共安全体系的重要组成部分，该决定提出要保障食品药品安全，而且表明了当前政府对食品药品安全的重视。近年来，在党中央、国务院的高度重视和各方面的不懈努力下，一系列食品安全政策措施相继出台并得到有效实施，我国食品安全形势总体上呈现稳定向好的发展态势。但是，量大面广的消费总量，“小、散、乱、低”的产业基础，尚不规范的产销秩序，相对缺失的诚信环境，滞后的企业主体责任意识，薄弱的监管能力等，仍是从整体上制约食品安全水平的重要因素。

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　　2013年4月20日，四川省雅安市芦山县发生7.0级强烈地震，造成重大人员伤亡和财产损失。灾情牵动着每一个中国人的心。党中央、国务院、中央军委迅速作出部署，国内各界全力投入抗震救灾工作，大批食品企业积极行动，捐款捐物，在第一时间将地震灾区急需的饮用水和各类食品火速送达。三全食品公司不仅援助大批物资，工作人员也忙碌在灾区一线，和当地志愿者、救援人员一起为受灾群众煮饺子、汤圆;郑州思念食品公司启动抗震救灾专项工作，捐出雅安当地仓库的全部产品，定向支援雅安当地医院等救灾单位，将产品运送到指定地点，在道路疏通以后，陆续捐赠价值100万元产品支援灾区民众;中粮30余名救援突击队员和6车物资第一时间到达雅安市区。

　　点评

　　面对强震自然灾害，党中央、国务院高度重视，习近平总书记作出重要指示，要求把抢救生命作为首要任务，千方百计救援受灾群众，科学施救，最大限度减少伤亡;李克强总理亲临震中指导抗震救灾工作。地震无情，人间有爱。强震面前，全国人民心系灾区、情系灾区，各级各界快速反应，食品企业积极行动，将灾区最为需要的食品、饮料等在第一时间不计成本地送到灾区，对救灾工作做出了突出贡献，正是有了全社会形成的齐心协力抗击灾害的磅礴力量，在党中央、国务院和中央军委坚强领导下，全党全军全国各族人民众志成城、迎难而上，夺取了抗震救灾斗争重大胜利。

　　打击保健食品“四非”专项行动

　　热词： 摸底排查 公开曝光

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　　从2013年5月初至9月底，国家食品药品监督管理总局在全国范围内开展专项行动，重点打击保健食品非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传等问题。

　　此次专项行动采取摸底排查、突击检查、公开曝光的方式，以重点产品、重点企业、重点区域、重点案件为突破口，对保健食品市场进行专项整治、惩处和规范。

　　针对保健食品市场存在的突出问题，新组建的国家食品药品监督管理总局重拳出击，重点打击保健食品“四非”行为：一是打击保健食品非法生产行为，比如地下黑窝点生产或企业未经许可生产保健食品等;二是打击保健食品非法经营行为，比如经营假冒保健食品文号、标志以及未经批准生成特定保健功能产品，以会议讲座等形式违法销售保健食品等;三是打击保健食品非法添加行为，比如在生产减肥、辅助降血糖等保健食品中非法添加药物等;四是打击保健食品非法宣传行为，比如在广告中夸大功能范围，宣称保健食品具有疾病预防或治疗功能等。

　　点评

　　按照国家食品药品监督管理总局统计的数据，截至2012年底，全国共有2006家保健食品生产企业，2012年其产值达2800多亿元。然而，由于种种原因，保健食品的非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传等问题长期存在，在某些地方甚至愈演愈烈，严重损害了人民群众的健康，群众深恶痛绝，社会反映强烈。通过专项行动，将形成打击保健食品生产经营违法违规行为高压态势，促进保健食品生产经营秩序进一步好转，净化保健食品市场环境，以切实保护消费者合法权益。

　　乳业兼并重组方案报国务院 五年后奶企或减半

　　热词： 兼并重组 企业整合

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　　实践表明，全面严格的监管和食品原产地可追溯、质量标识是提升食品安全最行之有效的措施，希望职能部门能尽快认真落实，加强监管，为百姓的食品安全交出一份满意的答卷。

　　转基因再度引爆热议

　　热词： 转基因焦虑 安全论证 知情权

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　　2013年12月6日，农业部部长韩长赋在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，将加快研究、推进应用、规范管理、科学发展，积极稳妥地推进农业转基因研究与应用。

　　农业部总经济师、新闻发言人毕美家在发布会上答记者问时也表示，转基因作物在世界上大规模种植已有17年，迄今为止没有发生一起被科学证明有安全问题的案例。世界卫生组织、联合国粮农组织一再表明，经过安全论证的转基因产品与其他传统食品一样安全。

　　今年根据国家农业转基因生物安全委员会评审结果，农业部批准发放了巴斯夫农化有限公司申请的抗除草剂大豆CV127、孟山都远东有限公司申请的抗虫大豆MON87701和抗虫耐除草剂大豆MON87701×MON89788三个可进口用作加工原料的农业转基因生物安全证书。

　　点评

　　人们对转基因有疑虑和担心，主要是转基因在我国发展时间比较短，对转基因技术不了解。有关部门和权威专家此番针对转基因问题的发声，一定程度上回应了人们长期以来的关切，有助于打消公众的焦虑。作为个人，固然要反省自己关于转基因的知识储备不够、科学素养匮乏，但显然不应将“转基因焦虑”都归因于此。历经大大小小的食品安全事件后，每有风吹草动，公众便“宁信其有，不信其无”，这也是自我保护的无奈之举。相关部门以事实澄清谣言，避免大众无理由的过度恐惧是必须的，但与此同时，以科学的名义要求所有消费者无视转基因食品与传统食品的区别也不太合适。转基因食品毕竟是一种大众不熟悉的新事物，消费者也拥有哪怕是基于不那么“科学”的担忧而衍生的知情权，所以，应要求转基因食品的生产和销售者充分披露信息做出明显标识供消费者选择。

　　用四个“最”确保舌尖上的安全

　　热词： 最严谨 最严格 最严厉 最严肃

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　　2013年12月23—24日，中央农村工作会议在北京举行。关于农产品质量和食品安全，会议强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对执政能力的重大考验。

　　会议指出，食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“产”出来的，要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条。食品安全，也是“管”出来的，要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，使权力和责任紧密挂钩。要大力培育食品品牌，用品牌保证人们对产品质量的信心。

　　点评

　　食品安全覆盖包括从田间种养、生产加工、运输销售流等各个链条，而最基础的则是农业，是农产品质量安全，我国农产品品种多、种类丰富，农产品从农田到餐桌，要经过多个环节，供应链条长，运用技术复杂，加之农产品品质和规格不易统一，造成农产品质量安全监管难度大。同时农产品质量安全也是重大的民生问题，关系人民群众身体健康和生命安全，关系社会和谐稳定。党和国家对农产品质量安全问题高度重视，出台了《农产品质量安全法》，制定了一系列相关制度规章，不断强化监管措施，连续多年开展农产品质量安全专项整治行动。当前，我国农产品质量安全形势总体平稳、逐步向好，为保障农产品有效供给、满足消费者需求、增加农民收入做出了重要贡献。